Thèse
Les entreprises locales de distribution à Grenoble et Metz, des outils de gouvernement énergétique urbain partiellement appropriés
Thèse dirigée par Sylvy Jaglin et co-encadrée par François-Mathieu Poupeau
Soutenue le 21 septembre 2015
Lien vers le manuscrit de thèse: https://pastel.archives-ouvertes.fr/tel-01357860
L’action publique comme la recherche développent un intérêt croissant pour les relations entre ville et énergie. Cette thèse porte sur la manière dont les opérateurs énergétiques de réseaux participent à l’élaboration et à la mise en œuvre de politiques énergétiques locales et sur la capacité des acteurs politiques urbains à les piloter en ce sens.
La question est abordée à partir d’acteurs alternatifs de la distribution d’énergie en France, les entreprises locales de distribution (ELD). Celles-ci assurent depuis plus de cent ans la distribution et la fourniture d’électricité et parfois de gaz et de chaleur dans les territoires de communes qui les possèdent. Elles apparaissent aujourd’hui comme des leviers d’action innovants à la disposition des villes pour développer des politiques énergétiques urbaines. Centrée sur les opérateurs urbains, la thèse examine les situations de GEG à Grenoble et d’UEM à Metz.
Malgré leur implantation locale, les ELD accordent depuis quelques années seulement une place importante à l’échelle urbaine dans leurs stratégies d’entreprises. L’organisation sectorielle et centralisée du service public de l’électricité a pendant longtemps happé les ELD, freinant l’émergence d’une approche spécifique de leurs territoires de concession. Les recompositions du modèle économique qu’impose la libéralisation amènent toutefois les ELD à rechercher de nouveaux relais de croissance. Se saisissant d’opportunités liées à la mise à l’agenda de politiques énergie-climat, elles font preuve d’une forte adaptabilité et élaborent de nouvelles stratégies valorisant davantage leur ancrage urbain. Longtemps dominées par des logiques sectorielles d’ordre national, les entreprises locales participent ainsi de plus en plus au développement d’actions énergétiques urbaines.
Cet ancrage urbain ne fait pas pour autant des ELD des outils de gouvernement d’une politique énergétique urbaine, qui supposerait une capacité d’initiative et de pilotage des acteurs politiques municipaux en fonction d’objectifs propres. Par l’analyse des exemples de Grenoble et Metz, nous montrons que la construction de l’énergie comme enjeu politique local est à la fois progressive et hétérogène, remettant en cause une approche jusque-là essentiellement économique et industrielle du pilotage des ELD. La politisation en cours se heurte cependant à une expertise limitée des communes sur l’énergie, qui ne parviennent que très imparfaitement à intégrer leurs préoccupations énergético-climatiques dans le pilotage stratégique de leurs entreprises locales. Les changements sont en revanche beaucoup plus importants sur le plan opérationnel, dans des projets qui impliquent des relations partenariales autour d’enjeux énergétiques : plans climat-énergie territoriaux, réponses à appels d’offres nationaux et européens, coordination des réseaux de distribution…
L’analyse du modèle énergétique territorial alternatif des ELD proposée dans la thèse montre que le statut local des opérateurs ne suffit pas au développement d’un gouvernement énergétique urbain, lequel procède aussi de la politisation des questions énergétiques et de la construction d’une expertise adaptée au sein des systèmes politico-administratifs urbains.
Mots-clés : politiques énergétiques urbaines, entreprises locales de distribution, sociétés d’économie mixte locales, gouvernement urbain
Local public utilities in Grenoble and Metz: Partially appropriate urban energy tools
Public action, like research, is becoming increasingly interested in the relationship between cities and energy. This thesis focuses on the ways in which energy network operators participate in the development and implementation of local energy policies and in the capacity of urban political stakeholders to drive these operators in this sense.
The question is approached through local public utilities (LPU) as alternative energy distribution stakeholders in France. These companies have ensured supply and distribution of electricity and sometimes gas and heat in the areas where they are present for over one hundred years. They appear today to be innovative levers to action available to cities to develop urban energy policies. Centred on urban operators, this thesis examines the cases of GEG in Grenoble and UEM in Metz.
Despite their local roots, LPUs have only in recent years granted an important place in their business strategies to the urban scale. The sectoral and centralised organisation of the electricity public services have for a long time limited the capacities of the LPUs, impeding the emergence of approaches specific to their particular areas. Reconfigurations of the economic model which impose liberalisation cause the ELDs to constantly search for new growth sources. Seizing opportunities from emerging energy-climate policies, they are proving their great adaptability and have devised new strategies valorising to a greater extent their urban roots.
These urban roots alone are not enough to make the LPUs governmental tools for urban energy policy, which supposes a capacity for initiative and control by the political stakeholders of their own objectives. Through analysis of the Grenoble and Metz examples, we demonstrate that presenting energy as a local political issue is both progressive and heterogeneous, calling into question an approach to LPU control which until now has been essentially economic and industrial. Politicisation is being hindered by the lack of energy expertise in the communes, which only very infrequently manage to integrate their energy-climate concerns into strategic plans for their local businesses. In contrast, changes in operational plans are much greater in projects which involve partnerships around energy issues: regional climate-energy plans, responses to national and European calls for public tenders, coordination of distribution networks…
The analysis of an alternative regional energy model from the LPUs proposed in this thesis demonstrates that the local status of operators is insufficient for the development of urban energy governance, which also operates in the politicisation of energy issues and the development of specially adapted expertise within urban political and administrative systems.
Key words: urban energy policy, local distribution utilities, local semi-public companies, urban government
Publications et communications
Publications
avec Florentin Daniel et Duque Gomez Catalina, « La firme d’infrastructure locale et le rééchelonnement », dans Chatzis Konstantinos, Jeannot Gilles, November Valérie, Ughetto Pascal (dir), Les métamorphoses des infrastructures, entre béton et numérique, Bruxelles, 2017, p. 145-159
« Les entreprises locales de distribution, outils de politique énergétique urbaine en cours d’appropriation », dans GRALE, Droits et gestion des collectivités territoriales, Les territoires de l’État, 2017, p.765-776
« Pour une sociologie de la gouvernance politico-administrative interne des questions d’énergie-climat », dans Zélem Marie-Christine et Beslay Christophe, Sociologie de l’énergie Gouvernance et pratiques sociales, CNRS Editions, 2015, p.117-124
avec Florentin Daniel et Duque Gomez Catalina, « Larger, diversified and counted: the new triad of local firmes of infrastructure in transition? », Network industries quarterly, vol 17, n°2, 2015
« Energy supply and urban planning projects: analysing tensions around district heating provision in a French eco-district », Energy Policy, Volume 78, 26 november 2014, p. 189-197
« Les entreprises locales de distribution d’énergie, construire des organisations pour être représenté dans le champ décisionnel national et européen », dans Marcou Gérard, Poupeau François-Mathieu et Staropoli Carine (eds.), Collectivités territoriales et énergie: ambitions et contradictions, Paris, Le Moniteur, p. 125‑135.
« Le commerce des abonnements aux générateurs électriques au Liban. Des modes de régulation locaux diversifiés », Géocarrefour, vol 85-2010, p.147-156
Communications de recherche
avec Rocher Laurence, « Construire un projet énergétique métropolitain : le Schéma directeur des énergies et la politique énergétique de la Métropole de Lyon », Journées d’études La fabrique de l’autonomie énergétique, Paris, 14 juin 2016
« Les entreprises locales de distribution, bras armés des politiques énergétiques territoriales ? », Les territoires de la transition énergétique Allemagne, France, Royaume-Uni, Institut d’études avancées de Paris, 23 mai 2016
« Les entreprises locales de distribution, outils de quelle gouvernance énergétique urbaine ? », Journées internationales de sociologie de l’énergie, Tours, 1er juillet 2015
« Local Public Utilities and the Construction of Urban Energy Governance in France », Technospaces, Darmstadt, 18 march 2015
Avec Angot Sylvère, « Quelle place pour l’énergie-climat dans les système politico-administratifs locaux? Grenoble, Chelles, Montpellier », Séminaire APC – Ademe – LATTS, Paris, 30 juin 2014
« Energy networks in urban territory: a coordination under construction », Interlinking urban infrastructure system: From sectoral to integrated approaches, Tutzing, 11 june 2014
« Governing municipal energy utilities in France : The internal coordination of political and administrative actors at stake », International workshop, Debating Democratic Control and Legitimacy of Local Public Utilities, Potsdam, 4-5 april 2013
avec Angot Sylvère, « Pour une sociologie de la gouvernance politico-administrative interne des questions d’énergie-climat », 1ères Journées Internationales de Sociologie de l’Énergie, Toulouse, 26 octobre 2012
« Local actors, institutional relations and energy transition: the case of a local French operator », RESS Conference, Freiburg, 15 september 2011
« Acteurs locaux, relations institutionnelles et transition énergétique : une ville et son entreprise locale de distribution », Séminaire EST, LATTS, Champs-sur-Marne, 5 juillet 2011
« Le rapport des collectivités locales à leurs réseaux électriques au prisme des politiques énergétiques locales », Mutations des services urbains. Processus, enjeux, questions pour la recherche, Ecole des Ponts ParisTech, Champs-sur-Marne, 8 mars 2011
« Les SEML énergie, des sociétés anonymes aux mains des collectivités ? », Le marché fait-il la ville ? Les controverses de l’action publique, Aussois, 30 septembre 2010
« Les entreprises locales d’énergie, un levier d’action pour les politiques énergétiques urbaines ? », Colloque junior Transition(s) énergétique(s) en France et en Allemagne, à la lumière des questionnements en sciences humaines et sociales, Science Po / Cevipof, Paris, 6 mais 2010
« Le commerce des abonnements aux générateurs électriques au Liban. Enjeux d’une régulation municipale », Pôle Ville, Université Paris Est, Champs-sur-Marne, 21 janvier 2010
Organisation de journée d’études
Organisation de la troisième séance du cycle de séminaire Quelles gouvernances locales de la transition énergétique ? : « Collectivités locales : Quels leviers pour la distribution et la production locale d’énergie ? », 9 février 2015
Intervention dans des formations
« Le Schéma directeur des énergies de la Métropole de Lyon, vers une stratégie énergétique métropolitaine », Formation Planification énergétique territoriale, Ademe, 2016-2018
Publications dans les milieux opérationnels
« Les entreprises locales de distribution, des outils de politique énergétique territoriale en cours d’appropriation », AdCF, 2016
« Les entreprises locales de distribution : bras armés des collectivités pour leurs politiques énergétiques ? », CLER infos, #110, Printemps 2016, p.11
Communications dans les milieux opérationnels
« Le Schéma directeur des énergies de la Métropole de Lyon », Journée d’études PCAET, SRADDET/SRCAE, PLUi, SCoT, Comment bâtir l’aménagement et la résilience de son territoire en bonne interaction avec les citoyens ?, FNCCR, 31 mai 2018
« Le Schéma directeur des énergies de la Métropole de Lyon : un outil de définition et de mise en œuvre d’une transition énergétique territoriale à l’horizon 2030 », Amorce, 27 mars 2018
« La planification énergétique territoriale : l’exemple de la Métropole de Lyon », Séminaire la transition énergétique en France : quelle(s) trajectoire(s) de changement ?, Science Po, Paris, 26 octobre 2017
« Vers une planification énergétique métropolitaine », Club ViTECC, Paris, 13 juin 2017
« Schéma directeur des énergies. Du bilan du système énergétique territorial à la stratégie de transition », Pollutec, Lyon, 29 novembre 2016
« Le Schéma directeur des énergies de la Métropole de Lyon vers une stratégie énergétique métropolitaine », GRALE, Paris, 20 mai 2016
avec Balaye François, « Quelle gouvernance des réseaux de distribution d’électricité par les collectivités locales ? Quiz interactif avec les acteurs locaux », Assises de l’énergie, Dunkerque, janvier 2016
« Les entreprises locales de distribution (ELD), bras armés des politiques énergétiques territoriales ? », Cycle économie et prospective, ERDF, La Défense, 4 décembre 2015
« Présentation des ELD; caractéristiques, histoire, composante du système électrique », Journée des élus de l’ANROC, Paris, 15 juin 2015
« Repositionnements stratégiques des ELD entre libéralisation et transition énergétique », Rencontres nationales des ELD, Strasbourg, 15 octobre 2014
« Les ELD, des repositionnements stratégiques entre libéralisation et transition énergétique », ANROC, Paris, 8 juillet 2014
Participation à des projets de recherche
Projet ADEME Composite (LATTS, EIFER, Université d’Oldenburg)
Responsable du projet : Jonathan Rutherford, Ecole des Ponts ParisTech, LATTS
Projet pluriannuel structurant Gouvenus (Gouvernances énergétiques urbaines, Nord et Sud)
Responsables du projet : Sylvy Jaglin, UPEMLV, LATTS et Jonathan Rutherford, Ecole des Ponts ParisTech, LATTS
Enseignements
Stratégies énergétiques territoriales Science Po – Master STU – 2018 (12h d’atelier professionnel)
Énergies et confort dans le logement – École nationale supérieure d’architecture de Lyon – 2e année – 2018 (12h eq TD)
Climat, énergie… ressorts et actions des transitions urbaines – Institut d’urbanisme de Lyon – Master VEU – 2017 et 2018 (6h eq TD)
TD Géographie de l’environnement – Université Paris-Est Marne-la-Vallée – L1 SHS – 2012 et 2013 (48h eq TD)
TD Les phénomènes sociaux – Université Paris-Est Marne-la-Vallée – L1 SHS – 2012 (24h eq TD)
TD Sources et Méthodes – Université Paris-Est Marne-la-Vallée – L1 SHS – 2013 (36h eq TD)
TD préparation aux tests psychotechniques et à l’oral – Université Paris-Est Marne-la-Vallée – DU Sanitaire et social – 2013 (6h eq TD)
Cours Ville et environnement – Institut français d’urbanisme – M1 – de 2012 à 2014 (52h eq TD)
Intervention cours Politiques infrastructurelles – Institut français d’urbanisme – M2 stratégie métropolitaine – 2011 et 2012 (6h eq TD)
Cours Évaluation des politiques publiques – Université Paris-Est Marne-la-Vallée – M2 MISE – 2013 (8h eq TD)
Le shéma directeur des énergies de la Métropole de Lyon
Je suis depuis juillet 2015 chef de projet du Schéma directeur des énergies au sein de la Mission Énergie de la Métropole de Lyon.
Le Schéma directeur des énergies de la Métropole de Lyon est une démarche de planification énergétique territoriale.
L’objectif est de définir une stratégie énergétique à l’échelle de la Métropole à l’horizon 2030, en s’appuyant sur une connaissance fine des évolutions du territoire en termes énergétique. Cet état des lieux multi-énergies prend en compte les consommations, productions et infrastructures de réseaux à la maille IRIS. Basé sur des données fournies par les services de la Métropole et par de nombreux partenaires, au premier rang desquels les gestionnaires de réseaux d’énergie, ce diagnostic s’accompagne de la livraison du logiciel de modélisation énergétique. Cet outil et le partage du diagnostic permettent de construire une projection à 2030 ancrée dans la réalité territoriale. Sur la base de ce diagnostic, un travail de scénarisation a été engagé pour qualifier les futurs énergétiques possibles du territoire. Outils d’aide à la décision à destination des élus métropolitains, ces scénarios exploratoires sont construits avec les acteurs du territoire, qui ont calibré le niveau de faisabilité des actions identifiées à l’horizon 2030 et identifié leurs conditions de réalisation. Sur la base de ces scénarios, un scénario final et un plan d’actions sont définis et sera présenté fin 2018.
Lien vers la plaquette de présentation et différents éléments de la démarche: https://blogs.grandlyon.com/plan-climat/presse/download-category/schema-directeur-des-energies/
