INVEST

Le projet en bref

INVEstissement public local et Systèmes Territoriaux : développement durable, collectivités locales et soutenabilité financière

Année de début : 2018

Année de fin : 2026

Responsable scientifique : Ludovic Halbert

Axe de recherche : Politique, marchés et mondes urbains (PMMU)

en cours

Présentation

Couverture La ville verte au pied du mur

Résumé du projet de recherche

La recherche analyse l’évolution de l’action publique environnementale en France depuis une quinzaine d’années. Elle étudie plus particulièrement la mise en œuvre du « développement durable » et de la « transition écologique » inscrits à l’agenda politique local. Ces priorités sont déployées dans un cadre institutionnalisé marqué par la dépendance des États aux marchés financiers auprès desquels ils s’endettent, et par l’attention portée par des institutions européennes et nationales à la surveillance des comptes publics en lien avec la monnaie unique. Or, depuis les années 2010, les politiques d’austérité s’imposent aux collectivités locales qui s’en font aussi les relais, soucieuses de contribuer à cet objectif de redressement des comptes publics. Ceci place les élu·es locaux·les ainsi que les technicien·nes en charge des politiques de l’environnement face à un dilemme : concilier une écologisation perçuecomme un « mur d’investissement » et le respect de normes, ratios et objectifs financiers allant en se renforçant. Quels sont les vecteurs et les effets d’une telle politique d’austérité sur les politiques d’écologisation ? Comment ceci redéfinit-il la gouvernance urbaine ? Après le post-fordisme des années 1990 et 2000, assiste-t-on à la mise en place d’un nouveau régime territorial ?

Dans les arcanes des budgets locaux

Pour étudier cette évolution au long cours de l’action publique environnementale, la recherche associe les outils et questionnements de la géographie, de l’aménagement, de l’économie et de l’écologie politiques, ainsi que ceux de la sociologie politique de l’action et des finances publiques. Le protocole repose sur la mobilisation de méthodes « mixtes ». Une étude typologique des configurations budgétaires des ensembles intercommunaux urbains, croisée avec les caractéristiques socioterritoriales de ces espaces, permet de distinguer les traits structurants de l’austérité urbaine telle qu’elle se déploie en France métropolitaine. Six ensembles intercommunaux représentatifs de la diversité de ces configurations et permettant donc une montée en généralité font l’objet d’une enquête qualitative. Sont analysés différents « nœuds » d’articulation entre aspirations à la sobriété écologique et frugalité budgétaire : les pratiques budgétaires, les organigrammes et routines administratives, les politiques d’investissement, la gestion des biens publics et enfin les stratégies d’obtention de financements pour des projets conçus comme verts. S’ajoutent à ceci, des groupes de discussion organisés avec des élu·es, technicien·nes et expert·es afin d’enrichir et de consolider les enseignements.

Résultats : Les politiques environnementales au filtre de la consolidation budgétaire

La recherche révèle le déploiement d’un nouveau régime territorial de consolidation budgétaire. Les administrations locales évoluent non pas seulement pour conduire de manière transversale des politiques écologiques, mais aussi pour consolider leurs comptes, en sillonnant des tournois de financement et nouant des partenariats avec des bailleurs publics et privés mieux capitalisés. Ceci s’accompagne d’un tri et d’un recalibrage des politiques environnementales selon leur conformité avec les normes et ratios constitutifs d’un ordre de consolidation budgétaire. Ainsi, l’écologisation des politiques urbaines sous austérité prend-elle la forme d’un patchwork de mesures ponctuelles, dépendantes des opportunités de financement, soit une écologie « en pointillé ».

Production scientifique

La recherche a donné lieu à une dizaine de publications et autant de communications académiques. Un article publié dans la revue de sociologie politique Politix explore la redéfinition des relations entre État central et collectivités territoriales à l’aune de la consolidation des comptes locaux en étudiant une controverse sur les normes budgétaires dans laquelle s’expriment un rapport de force intergouvernemental. Un autre article paru dans la revue internationale Regional Studies exploreles géographies de l’austérité locale. Il montre le caractère à la fois généralisé et diversifié de cette dernière, en lien notamment avec des spécificités socioterritoriales. Enfin, l’ouvrage tiré de cette recherche, publié en 2026 aux Presses de Sciences Po, restitue les résultats d’une enquête d’une dizaine d’années soulignant comment l’ordre de consolidation budgétaire ordonne les politiques environnementales et place la « ville verte au pied du mur ».

Équipe du projet

Coordonnateur·trice

Ludovic Halbert, CNRS, LATTS

Responsable scientifique

Ludovic Halbert

Participant.es

  • Félix Adisson, Latts
  • Francesca Artioli, Lab’Urba
  • Marie Bigorgne, Latts
  • Guilhem Boulay, Espace
  • Amélie Deschamps, Latts
  • Marion Ernwein, Open University
  • Daniel Florentin, Latts
  • Matthieu Gimat, Université Paris
  • Antoine Grandclement, TELEMME
  • Maxime Huré, CDED
  • Vincent Lasserre-Bigorry, Lab’Urba
  • Clémence Legros, Latts
  • Nicolas Maisetti, LAVUE
  • Françoise Navarre, Lab’Urba

Financement et partenariats

Financeurs

  • ANR – AGENCE NATIONALE DE LA RECHERCHE (ANR-18-CE22-000)

Partenaires

  • LAB’URBA
  • ESPACE
  • CDED
  • TELEMME

Valorisation

Publications

  • Adisson Félix, Halbert Ludovic et Maisetti Nicolas, « L’austérité urbaine en banlieue. Consolidation budgétaire, coalitions de développement urbain et mixité sociale contrariée », dans Francesca Artioli et Patrick Le Galès (dir.), La Métropole parisienne, une anarchie organisée, Paris, Presses de Sciences Po, 2023, p. 249-272.
  • Artioli Francesca, Florentin Daniel et Maisetti Nicolas, « La contractualisation financière entre l’État et les collectivités locales : la controverse des deux dépenses publiques », Politix, 38 (149), 2025, p. 51-72.
  • Bigorgne Marie, « Austérité. L’économie ordinaire des budgets locaux », dans Matthieu Adam et Émeline Comby (dir.), Le Capital dans la cité. Une encyclopédie critique de la ville, Paris, Éditions Amsterdam, 2020, p. 77‑87.
  • Grandclement Antoine, Halbert Ludovic, Adisson Félix, Lasserre-Bigorry Vincent et Navarre Françoise, « The Geographies of Local Austerity Policies. A Quantitative Analysis of Local Budgets in France », Regional Studies, 58 (12), 2024, p. 2353-2367.
  • Halbert Ludovic, Adisson Félix, Artioli Francesca et Maisetti Nicolas, La ville au pied du mur. Paris : Presses de Sciences Po., 2026, 342 p.
  • Halbert Ludovic, Adisson Félix, Drozdz Martine, Lasserre-Bigorry Vincent et Navarre Françoise, « L’investissement public local face au resserrement de la contrainte budgétaire : une approche par la diversité des configurations budgétaires du bloc local (2010-2018) », rapport remis à la Caisse des dépôts et consignations, 2021.
  • Halbert Ludovic, Bigorgne Marie, Ferlazzo Edoardo et Maisetti Nicolas, Politiques locales et consolidation budgétaire. Une analyse de l’investissement public du bloc communal, rapport remis au réseau Finances locales, 2022, 209 p.
  • Maisetti Nicolas, « Un établissement public territorial du Grand Paris entre contraintes budgétaires et luttes d’institutions : le cas d’Est-Ensemble », Revue française d’administration publique, 178 (2), 2021, p. 401-416.

Communications

  • Adisson Félix, Artioli Francesca, Gimat Matthieu, Halbert Ludovic, « Écologisation des circuits de financement, écologisation des politiques locales ? Le recours aux “guichets verts” dans quatre intercommunalités françaises ». 16ème Congrès national de l’Association française de science politique, Juillet 2022, Lille, France.
  • Adisson Félix et Halbert Ludovic, « Politiques urbaines et évolutions des politiques de développement urbain », Journée d’études Développement Urbain Durable face à la résidentialisation des littoraux, Aix-en-Provence, 16 novembre 2018.
  • Adisson Félix et Halbert Ludovic, « Politiques urbaines et austérité budgétaire », Conférence RT9 Association Française de Sociologie, Marseille, 18-19 octobre 2018.
  • Adisson Félix, Halbert Ludovic, Maisetti Nicolas, Bigorgne Matthieu, Lasserre-Bigorry Véronique et Navarre François, « Consolidation budgétaire et politiques de développement urbain. Un territoire de proche couronne francilienne dans l’austérité », Séminaire commun des Labex Dynamite et Futurs Urbains, Champs-sur-Marne, 10 octobre 2019.
  • Artioli Francesca, Florentin Daniel, Maisetti Nicolas, « La contractualisation : nouvel outil de maîtrise de la dépense des collectivités locales ? », Colloques Mutations de l’Etat et finances publiques locales, Université d’Amiens, 7 septembre 2021.
  • Adisson Félix, Ernwein Marion, Gimat Matthieu, « La transition écologique sous contrainte budgétaire dans une ville moyenne française (Cahors) », Séminaire de l’Axe PMMU/LATTS, 5 juin 2023.
  • Adisson Félix, Ernwein Marion et Gimat Matthieu, « La transition écologique sous contrainte budgétaire : quel verdissement des politiques urbaines des collectivités locales en France ? », Atelier de présentation et discussion des résultats de la recherche universitaire INVEST, Cahors, Centre universitaire Maurice Faure, 6 juin 2023.
  • Adisson Félix, Halbert Ludovic, Maisetti Nicolas, « La rente foncière au nom de la mixité sociale ? Les politiques de développement urbain sous contrainte budgétaire dans les territoires héritiers du socialisme municipal », 4ème colloque du Réseau international de la production de l’espace, Saint-Étienne, juin 2023.
  • Adisson Félix, Artioli, « Consolidation budgétaire et transition écologique, quelles zones de friction ? », 4e Rencontre Chambre régionale des comptes d’Île-de-France, « Vers une action publique locale plus écologique. Leviers financiers, organisations des services publics, politiques d’achats durables », École d’urbanisme de Paris, 24 octobre 2024.
  • Artioli Francesca et Halbert Ludovic, « Appréhender l’austérité urbaine. L’écologisation de l’action publique sous contrainte financière », Séminaire Justice sociale, PACTE, Grenoble, 28 mars 2024.
  • Artioli Francesca, Florentin Daniel et Maisetti Nicolas, « Les « contrats de Cahors », le principe de la maîtrise des dépenses publiques et les relations financières entre l’État et les collectivités territoriales », Communication auprès du Groupe de recherche sur les affaires budgétaires, Paris, 17 septembre 2020.
  • Halbert Ludovic, « Études urbaines et austérité. Réflexions préliminaires », Séminaire commun des Labex Dynamite et Futurs Urbains, Champs-sur-Marne, 10 octobre 2019.
  • Halbert Ludovic, « Austerity programs, budgetary adjustments and the transformation of urban spaces and governance », Séminaire LISER, Luxembourg, 5 mai 2019.
  • Halbert Ludovic et Maisetti Nicolas, « Les recompositions inter-institutionnelles dans le Grand Paris à la lumière des contraintes budgétaires »,  Colloque « Contraintes financières, politiques de fusions, gouvernance multi- niveaux. Les enjeux de la réforme territoriale », Rennes, 13 juin 2019.

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