Yoann Pérès

Les Réinventer : l’urbanisme négocié à l’épreuve de l’industrialisation du mode projet. Une analyse située des professionnalités de la fabrique urbaine

Thèse sous la direction d’Elsa Vivant

Résumé : Cette thèse en urbanisme prend pour objet d’enquête un instrument d’action publique incitatif de cession de fonciers publics et parapublics s’inscrivant comme le prolongement des démarches d’urbanisme négocié : les appels à projets urbains innovants (APUI). Ces consultations ont fait l’objet de nombreux débats dans les sphères académiques et professionnelles en urbanisme, certains y voyant une privatisation de l’aménagement, d’autres une bouffée d’air frais dans les pratiques professionnelles.

Cette thèse met en évidence comment, pour leurs initiateurs, les APUI opèrent comme des instruments de gouvernement à distance malgré un report de maitrise d’ouvrage vers les opérateurs immobiliers, l’« innovation » contribuant à enrôler les professionnels de l’urbain. Ils  constituent une réponse adaptée aux contingences de leurs initiateurs : évolution des stratégies de légitimation des gouvernements locaux, diminution des marges de manœuvre financières, développement de démarches par projets dans des contextes de gouvernances fragmentées. Ces consultations constituent une tentative de modernisation de l’action publique urbaine -et corrélativement des administrations. Elles réorientent temporairement les logiques d’action de plusieurs mondes professionnels dont les territoires d’activité sont en interactions.

Pour analyser le travail en train de se faire, notre cadre analytique emprunte à différents courants de la recherche en sociologie : de la justification, de la traduction, de l’action publique, des outils de gestion et de l’activité. A partir d’une enquête ethnographique, nous mettons en évidence les épreuves consécutives à l’industrialisation du « mode projet » et de l’« innovation » sur l’activité des élus, des agents publics locaux et des assistants à maitrise d’ouvrage depuis le lancement des consultations jusqu’à la mise au point des projets immobiliers lauréats : événementialisation et enrôlement, enjeux de coordination, juridicisation puis gestionnarisation de la relation public-privé. Nous mettons en évidence le rôle primordial d’artefacts dans l’encadrement de l’activité des parties prenantes. Ce faisant, nous interrogeons la recomposition des outils, des savoir-faire et des méthodes de l’urbanisme opérationnel d’initiative publique.

Ces épreuves nous renseignent plus largement sur l’évolution des grandeurs valorisées par les professionnels de la fabrique urbaine. Nous mettons en évidence un renforcement de l’activité médiatique et en réseau et une démultiplication des intermédiaires. Ces déplacements questionnent le sens, les ressources et la place conférée à l’expertise dans l’encadrement de la relation entre acteurs publics et privés de la fabrique urbaine.

Année d’inscription en doctorat : 2018  – Ecole doctorale ville, transports et territoires

Mots clés : CIFRE ; Ethnographie ; Assistance à maitrise d’ouvrage ; Grand Paris ; Réinventer Paris ; Appel à projets ; Appel à projets urbains innovants ; Innovation ; Cession foncière ; Partenariat public-privé ; Urbanisme négocié ; Urbaniste.

Summary: This urban planning PhD addresses several Calls for Innovative Urban Projects (Appels à Projets Urbains Innovants, APUI), instruments of public action  aiming at  encouraging the transfer of public and semi-public land, and in line with negotiated public-private urban development principles. These competitions have generated much debate within the French academic and professional urban planning milieu, some arguing that such calls for projects tend to privatize urban development, while others advocate for the breath of fresh air they bring to professional practices. For their initiators, APUIs operate as steering at a distance government tools, despite a transfer of project oversight to real-estate developers, “innovation” enrolling professionals.

APUIs represent a tailored strategy to mitigate their initiators’ contingencies: evolving local government legitimization strategies, financial constraints, and the development of project-based approaches in response to fragmented multi-level governments. These competitions stand for a modernization of urban developments -and, consequently of administrative practices. They temporarily reorient the logic of action of several professional worlds whose professional boundaries interact.

To investigate work in the making, our analytical framework draws on different sociological approaches: justification, translation, public policy analysis, management tools and activity. Based on an ethnographic approach, we highlight the reinforcement of “project-based” management principles and the mantra of “innovation”, and their impact on elected officials’, public servants’, consultancies’ work. Our research starts from the launch of these APUIs to the completed real estate led buildings at every stage: showcasing and enlisting participants, coordination issues, judicialization and subsequent managerialization of public-private relationship. We highlight the key role of artifacts in framing stakeholders’ activities. As a result, we investigate the restructuring of tools, expertise and methods used for urban development policies in France.

In a broader perspective, undertaking these ‘tests’ (épreuves) shed light on the evolution of  ‘oders of worth’ (grandeurs) valued by city making professionals. Our analysis brings to light a strengthening of media and network activities, and a growing number of intermediaries. These shifts raise questions about values, resources and place given to expertise in regulating the relationship between public and private players framing French urban development projects.

Keywords: CIFRE PhD ; Ethnography ; Contracting consultancy ; Greater Paris ; Réinventer Paris ; Call for Projects ; Call for Innovative Urban Projects ; Innovation ; Land Transfer ; Public-private  Partnership ; Negotiated Urban Development ; Urban planner.

Colloques et conférences

Pedro Gomes, Yoann Pérès (2022). Calls for innovative urban projects in Greater Paris. De Réinventer Paris à ReinvenTIAMO Roma : Une nouvelle figure du projet urbain en circulation ? / «Da Reinventer Paris a ReinvenTIAMO Roma: Una nuova figura del progetto urbano in circolazione?», Jul 2022, Rome, Italy. ⟨hal-03763686⟩

Pérès, Yoann (2018). Genèse de « Réinventer Paris » et articulations avec « Inventons la Métropole du Grand Paris ». Journées du Grand Paris, Inventons la Métropole du Grand Paris : entre nouveaux modes de production urbaine et défi métropolitain, 18 janvier 2018, Ecole d’urbanisme de Paris, Institut Paris Région, Champs-sur-Marne. Compte rendu disponible en ligne à : https://chaire-grandparis.fr/journee-grand-paris/

Enseignements universitaires

Conception et animation du cours « Les Réinventer : l’innovation à l’épreuve de l’urbanisme négocié », dans le cadre du Master 2 Aménagement et urbanisme, Institut de Géoarchitecture, 2022 et 2023

Conception et animation du cours « How to be creative in city making processes? », dans le cadre du programme « Creative Cities » du Master 2 International in Urban Planning and Urban Studies, Ecole d’Urbanisme de Paris, 2020 et 2021